11月6日，商务部新闻办公室召开“典当拍卖租赁”专题新闻发布会。商务部办公厅副巡视员胡锁锦、流通发展司副巡视员张蜀东、中国拍卖行业协会会长张延华出席发布会并回答了记者提问。发布会实录如下：
胡锁锦：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎各位参加商务部今天举办的专题发布会，今天我们发布的专题是典当拍卖和融资租赁行业。因为从1986年，我们在广州恢复第一家拍卖企业以来，也快三十年了，我们的典当拍卖行业迅速平稳发展。截止到今年三季度，我们的拍卖企业超过6000家，注册资本金超过200亿人民币，从业就业岗位6万多人，其中注册的拍卖师已经超过万人。 今天我们非常荣幸地邀请商务部流通发展司张蜀东副巡视员、中国拍卖行业行业协会张延华会长给大家介绍这方面的情况。下面，首先请张蜀东副巡视员给我们介绍情况。
张蜀东：各位新闻界的朋友，大家上午好！非常感谢大家能够光临今天上午的新闻发布会。我向大家简要介绍一下我国拍卖、典当和融资租赁三个行业发展的基本情况以及我部在促进行业发展方面所做的工作。
一、拍卖行业
（一）基本情况
第一，行业规模发展迅速。
拍卖行业从1986年在广州恢复成立第一家拍卖企业以来，市场规模稳步增长，行业影响日益扩大，已成为商品流通领域的重要组成部分。截至2013年9月底，我国共有拍卖企业6052家，行业注册资本总额200多亿元，从业人员超过6万人，其中注册拍卖师11040人。
2012年，全国拍卖行业实现拍卖成交额5754亿元，佣金收入110亿元。与“十一五”初期相比，分别增长了88%和128%。从有数据统计的2001年以来，拍卖行业经营规模年均增长15%以上。
第二，拍卖服务领域全方位拓宽。
拍卖企业成立之初，服务范围主要以政府委托和司法机关“罚没物资”为主。经过20多年创新发展，拍卖行业逐步辐射到生产生活的各领域。目前，除政府及司法委托外，拍卖向文物艺术品、土地、房地产、机动车、大宗商品、农产品、机械设备等各类资产、商品以及股权、债权、知识产权、无形资产等新兴领域拓展，交易服务范围日益广泛。拍卖已成为北京、上海等城市市民旧车置换的重要途径，是政府机构公开处置公务车辆的重要方式。2012年，全国机动车拍卖成交额45亿元,同比增长23.3%。2012年，农产品拍卖成交总额22.8亿元，同比增长31.8%，成为业务增长迅猛的板块。鲜花、蔬菜、辣椒、海产品等农产品拍卖逐步开展，拍卖在农产品流通领域开始发挥积极作用。
第三，多元化经营主体共同发展。
我国拍卖市场竞争充分，形成了多元经营主体共同发展的局面。据统计，目前全国拍卖企业主体是民营企业，占总数的97.7%，拍卖已成为民营资本进入流通领域的重要渠道。国有参股控股的拍卖企业50家，占0.9%；外资参股控股的拍卖企业近80家，占1.4%，国际知名的苏富比、佳士得、利氏兄弟等拍卖企业都已进入中国开展拍卖业务。与此同时，拍卖企业也加快了“走出去”的步伐，保利、嘉德等企业先后赴香港注册公司，2012年在香港成功举办了拍卖会，成交金额分别为5.2亿和4.5亿港元。我国拍卖企业经营理念、管理水平和拍卖流程规范化程度不断提升，逐步与国际接轨。
第四，一批特色企业脱颖而出。
各地拍卖企业在开展综合拍卖业务的同时，结合自身优势和本地特点，努力开拓专业拍卖市场，逐步形成了一批极具专业拍卖特色的龙头企业。北京市涌现出了嘉德、保利、翰海等一批专业化文物艺术品拍卖公司，2012年全年文物艺术品成交额193亿元，占全国近67%的市场份额，已成为重要的国际文物艺术品拍卖中心之一。云南鲜花拍卖市场从2002年建立以来，经历了10年时间发展，取得很好的成效。拍卖的鲜花辐射泰国、日本、新加坡、香港、俄罗斯、澳大利亚等40多个国家地区和国内主要城市，已成为仅次于日本东京大田花卉拍卖市场的亚洲第二大产地型花卉拍卖市场，构建起了一个面向全国的花卉价格形成中心、市场信息中心、物流集散中心和服务中心。
（二）商务部开展的工作
近几年，拍卖行业在规模保持稳定增长的同时，行业影响力也在逐步提升，在经济社会的各领域发挥了越来越大的作用，已经成为现代服务业的重要组成部分。我们主要做了以下几方面的工作：
第一， 进一步完善法律法规。
现行的《拍卖法》颁布于1997年并于2004年进行了修订，《拍卖管理办法》也是2004年出台的，到目前为止已快10年，已逐步显示与目前的社会经济状况不太适应，亟需进行修改完善，每年全国两会有人大代表和政协委员提出修法的建议和提案。我们一方面积极推动全国人大将其列入立法计划，另一方启动相关了研究，与中国拍卖行业协会一道就最受社会关注的瑕疵担保责任问题开展相关研究，为下一步修法做好准备。
第二，逐步健全政策管理体系。
一是建立了拍卖行业监管系统。系统具备行政审批备案、企业信息上报、数据统计分析等功能，实现了行业信息化、在线化管理的水平，有效提高了管理效率。
二是加强了宏观指导。印发《关于“十二五”期间促进拍卖业发展的指导意见》，提出了“十二五”时期拍卖行业指导思想和总体目标，明确了有关工作任务和保障措施。
三是推动建立了多部门协调管理框架。拍卖行业管理涉及商务、工商、文化、文物、海关等多个部门，这些相关部门加强沟通，共同监管，形成合力，对拍卖行业的不同方面、各个环节提供服务、指导和管理，出台了相关的部门政策文件，共同推动拍卖行业持续健康发展。
第三，加强了统计、标准等基础性工作。
在行业统计方面，我们充分利用拍卖监管信息系统的数据统计分析功能，定期对行业情况进行整理分析，形成了拍卖行业的月报、季报制度。在行业标准化建设方面，目前拍卖行业已出台一项国标和五项行标，并围绕宣传贯彻标准开展了一系列企业评定活动，拍卖行业的标准化步伐加快。
第四，配合最高人民法院做好司法拍卖工作。
司法拍卖工作虽然仅占拍卖业务总量的10%左右，但它是体现了拍卖公开、公平、公正重要作用，体系拍卖行业服务国家司法改革大局。为配合做好司法委托拍卖改革工作，商务部印发了《商务部关于做好司法拍卖改革相关工作的通知》，对拍卖企业参与司法拍卖活动、建设公共资源拍卖平台、建立健全相关的监督管理机制提出了具体要求。要求结合本地实际，积极推动公共资源拍卖平台或拍卖中心建设，包括公共拍卖交易场所和网络拍卖平台的各项软硬件设施建设，研究制定公共资源平台的相关制度、标准及运行规则。在推动公共平台建设过程中，要注意现有平台资源的改造、利用，充分发挥各地拍卖行业协会作用，鼓励骨干拍卖企业参与建设，积极争取有关部门的支持。在做好司法委托拍卖的基础上，逐步将平台的服务范围从司法委托拍卖领域向其他公共资源拍卖领域延伸。
第五，积极鼓励拍卖行业开拓新兴领域。
一是积极推进农产品拍卖。是拍卖行业新兴领域，也是近几年快速发展的领域。从2009年开始，我部就积极推动开展茶叶拍卖工作。协助浙江省申请成立中国茶叶拍卖交易服务中心，2012年7月份，国家工商总局正式预核准了中国茶叶拍卖服务有限公司成立。
二是稳步推进网络拍卖。为适应电子商务和互联网发展的新形势，我们起草了《商务部关于促进网络拍卖发展的意见（草稿）》，组织中国拍卖行业协会制定了《网络拍卖规程》，鼓励拍卖行业积极开展网络拍卖工作，规范网络拍卖行为，切实维护网络拍卖活动参与各方的权益。
第六，研究建立中国文物艺术品拍卖指数。
经过20多年发展，中国文物艺术品拍卖已经成为拍卖行业中最重要、最有分量的内容，也是我国文化市场的重要组成部分。北京已经成为与伦敦、纽约其名的文物艺术品交易中心，在全球文物艺术品市场具备了很大的影响力。为了更好的反映中国文物艺术品拍卖市场行情，为政府部门监测和管理文物艺术品拍卖提供重要参考，指导企业和投资者更好的参与文物艺术品拍卖市场，商务部会同中国拍卖行业协会等单位正在研究开展中国文物艺术品拍卖指数编制工作，成熟后拟尽快发布。
胡锁锦：谢谢张副巡视员。下面我们请中国拍卖行业协会张延华会长向大家介绍情况。
张延华：各位媒体朋友，上午好！很高兴有机会在这里向大家报告一下拍卖行业的基本情况。刚才张蜀东副巡视员已向大家介绍了一些情况，我现在主要结合中国拍卖行业协会的工作向大家介绍这个行业的基本情况。
中国拍卖行业协会是经民政部批准设立的全国性社团组织，成立于1995年，现有会员单位2306个，会员业务量占全国拍卖业务总量的八成。中拍协成立18年以来，依据《拍卖法》赋予的职责和协会章程，坚持为企业和行业服务，发挥桥梁、纽带作用，增强了行业的凝聚力和自我约束、自我发展能力，促进了全行业经济效益和社会效益的提高。
拍卖行业在拉动内需、整合流通链条、合理配置资源等方面发挥着越来越大的作用。这里，我想结合中拍协的工作来介绍一下我国拍卖行业目前发展的特点。
伴随着多年来中国经济的持续、快速发展，社会消费水平的提升，人们对精神文明不断的追求，以及互联网和信息技术应用的快速发展等多方面因素的影响，我国拍卖行业在稳定健康发展中呈现出以下四个方面新的趋势。
一是业务发展的市场化。除政府、法院等机构委托的传统拍卖业务外，近年来，委托方和拍品标的日趋多元化，二手房、二手车、文物艺术品、鲜花、蔬菜等正成为拍卖的重要业务领域。目前，全国二手车拍卖业务近70%来源于公民或社会各类机构委托；超过30%农产品拍卖业务来自农业合作社农户的高品质鲜切花；文物艺术品拍卖业务95%以上是来源于个人和社会机构委托。相信今后随着拍卖业务的不断延伸，拍卖和普通百姓的关系还会更加密切。为此，协会陆续成立了文物艺术品拍卖专业委员会、机动车拍卖专业委员会，以及农产品拍卖工作组，进一步促进这些专业市场的健康稳定发展。
二是企业经营的专业化。受业务市场化的拉动，拍卖的专业化水平也不断提高，市场集中状况日趋明显。在综合拍卖业务方面，2012年成交额前20位的拍卖企业业务量占全国市场份额的25%；在机动车拍卖领域，前20位的企业业务量占全国市场份额的45%；在文物艺术品拍卖领域，这个数字已达到78%。应该说随着这些专业领域市场集中度的提升，拍卖行业正从二十多年的数量增长，走向质量提升的新阶段。在这个过程中，随着文物艺术品市场领域第一个行业标准《文物艺术品拍卖规程》于2010年颁布实施，自2011年以来，国家和行业连续颁布实施了《拍卖企业的等级评估与等级划分》、《拍卖师操作规范》、《不动产拍卖操作规程》、《机动车拍卖操作规程》等一系列国家标准和行业标准，中拍协与全国拍卖标准化技术委员会密切配合，组织了积极的贯标活动，有效地促进了企业专业化水平的提升。
三是市场竞争的国际化。经过27年的发展，国内拍卖行业已初步具备参与国际竞争的实力。2012年嘉德、保利等文物艺术品拍卖企业先后在香港成立分支机构并成功举办拍卖会。同时，苏富比、佳士得、利氏兄弟等国际拍卖机构也看到我国市场发展的巨大潜力，已陆续在大陆成立合资或独资企业。可以看出，随着内地企业走出去、国外企业走进来，未来拍卖市场的竞争，将越来越呈现出国内市场国际化的态势。而对国际化拍卖专业人才的培养和争夺也将成为未来市场制胜的决定性因素。目前11040名的拍卖师队伍无论在数量上还是在素质上都难以满足未来发展的需要。未来，中拍协将在商务部等部门的指导下，在原有对从业人员、拍卖师、高管人员和专业业务人才培养的基础上，深入开展相应的职业教育，以满足这个巨大的人才缺口。
四是业务手段的网络化。随着网络技术和应用环境的成熟，目前网络拍卖发展迅速。2012年，拍卖企业在中拍协网络拍卖平台举办网络拍卖会近1200场，成交额11.4亿元，今年1-9月份发展更加迅速，网络拍卖会1777场，成交额70亿元，拍卖品类涵盖农产品、排污权、艺术品、司法委托、海关罚没物、国有建设用地使用权等等，取得了明显的社会和经济效益。运用网络拍卖技术提高市场透明度、方便客户参与竞买，已成为拍卖企业的共识。加快行业技术能级提升、探索网络拍卖，以及更加复杂的网络与现场同步拍卖方式，这是传统拍卖业面对新技术时代的重要挑战。当然，面对网络拍卖快速增长、各类互联网电商大举进入的势头，拍卖行业也迫切要求国家有关方面尽快制定和出台网络拍卖相关法律法规和标准。
总之，虽然中国拍卖业在发展中面临着包括法律环境、税收政策、行业监管、行业自律以及业务拓展、结构优化等一系列的问题和挑战，但我们坚信，在全社会的信任、关心和扶持下，中国拍卖行业将具有更加广阔的发展空间、一个更加美好的未来。
谢谢大家！
胡锁锦：谢谢张会长。下面我们进入今天新闻发布会的第三个议程，请媒体朋友们提问。
21世纪经济报道记者：请问张会长，我们都知道，现在拍卖广泛应用于文物和艺术品特殊商品的交易，对于现代经济社会发展来讲，拍卖行业能够起到什么样的作用？谢谢。
张延华：谢谢这位媒体朋友的提问。拍卖在国民经济、人民的社会生活中的作用，刚才张蜀东副巡视员已经做了简要说明。中国的拍卖行业恢复27年来对我国改革开放以及经济、社会文化生活中发挥的作用应该是被大家所认可的。以文物艺术品拍卖为例，拍卖直接拉动我国印刷、出版业、会展业、旅游饭店业、邮递业、银行业、保险业、广告传媒业、教育培训业等相关行业，并带来了较大的经济效益。这是从经济上说这个行业的贡献。另外，在普及中国文物艺术品的知识方面，特别是现在中央强调和提倡的中国文化的宣传，拍卖行业在这方面拍卖也作出了独特的贡献。
德国世界报记者：我有一个问题关于典当，刚才介绍的三个行业，典当是唯一外国资本到现在为止不能进入中国。你们准不准备把典当以及其他两个行业在上海自由贸易试验区来试验新的突破方法？你们认为现在在深化改革的过程中，这三个行业会突破什么问题？谢谢。
张蜀东：典当行业，目前来说还没有完全对外资开放。因为在世界范围内，有的国家是对外开放的，有的国家是没有对外开放的。我们也去有的国家考察和了解过典当行业，他们认为典当行业有救济的功能，帮助一些穷人临时渡过紧急的困难，一般优先让国内企业发展。比如在巴西，典当行必须是国有企业承担，由国家指定，要承担救济的职能。我们国家没有这样的规定，对民营企业完全开放。但是我们也没有正式推出对外资开放，而且我们国家在加入WTO承诺的时候，也没有做这方面的承诺，所以开放是属于我们自主决定的范围。但为了顺应国家深化改革开放战略，我们也在积极研究。特别是刚才提到的，最近在上海自由贸易试验区，我们并未将典当行的设立列入负面清单，外资享受国民待遇，视同国内典当行统一进行行业管理。
关于第二个问题。具体来说，我们想积极推进三个行业的改革、创新发展，特别是对外开放。对这些行业来讲，除了典当之外，其他两个行业对外开放都没有问题，拍卖行业是没有限制的，外资已经有很多进来了。融资租赁也是完全对外开放的，外资在国内设立了很多融资租赁的企业。典当行业在上海自由贸易试验区也开了口子。至于我们行业自身的改革发展，由于时间问题，具体的我不展开了，总之还是要推进改革创新发展，使行业能跟得上时代，更符合时代发展的要求。比如，如何利用互联网信息技术来推动这三个行业的发展，这三个行业下一步发展的重要方向，我们也正在加紧研究和推进这方面的工作。谢谢。
张延华：中国拍卖行业一直都非常欢迎国际同行进入我们的市场。在这个方面，无论是上海自由贸易试验区还是内地其他地方，一直是欢迎外资企业进入的。事实上我刚刚已经介绍的一些外资企业，特别是几个国际知名拍卖公司，他们已经陆陆续续进入中国市场，有的还加入了我们协会，成为了中国拍卖行业协会的会员。他们的加入，应该说给我们行业带来了新的生机和活力，就像池子里引进了一条鳄鱼，其他的鱼就游得更快了。这些外资企业的进入给大家带来了紧迫感，他们的历史悠久，他们的实际操作经验，中国内资企业有很多可以向他们学习。事实上，这几年来，内资企业和外资企业在中国拍卖领域的交流越来越活跃，大家都享受到了合作和竞争的好处。我们相信国内市场的国际化，可以提升企业之间的公平竞争，这个趋势是外资企业进入给我们带来的好处。一句话，我们非常欢迎外资企业进入，这个改革开放的方向是既定的。
北京电视台记者：请问张蜀东副巡视员，近期拍卖市场火热，但是乱象丛生，无证许可的公司高估价收取图录费而流拍，还有一些小公司打一枪换一个地方，卷款逃跑，这些无证企业扰乱了拍卖市场。刚才您也说了，要逐步健全政策管理体系，您能否给我们说说有什么具体的举措？请问张会长，您怎么看待现在的拍卖乱象？另外，拍卖行业想要健康地发展，政府和自身需要做哪些努力？谢谢。
张蜀东：拍卖行业受社会的关注，特别是你刚才提到的问题，媒体也很关注，经常报道有一些小公司骗图录费的问题。但从整体来看，拍卖行业主流是好的，有规模的拍卖公司做的都很规范。你说的一些情况，我们也会同协会进行了调查研究，大多数是一些小公司，甚至是一些无照经营的企业。大家知道拍卖企业的设立要经过规定程序，但门槛很低，发展过程也是鱼龙混杂，确实存在个别不规范的企业有一些不规范的行为。还有一些是非拍卖企业打着拍卖的招牌进行一些违法违规活动，他们没有拍卖的经营资格，搞了一些诈骗活动或者其他活动。怎么看待这个现象？我们作为行业主管部门立场鲜明，应该严厉打击或者纠正这些不规范行为和违法行为，我们在行业管理过程当中也一直把这个作为行业监管的重点。一旦发现有这方面的问题，我们也及时要求当地的商务部门予以查处。
中国拍卖行业协会做了很多工作，比如说行业自律，还有《自律公约》，要求企业自身规范。按照拍卖管理的部门分工，对拍卖的不良行为、不规范行为的查处，包括你说的比较混乱的情况，还涉及工商部门，因为它主要负责对拍卖行为的监管。我们也在积极考虑如何配合工商部门处理和打击不规范的行为，净化拍卖市场环境。
张延华：首先，非常感谢这位媒体朋友的提问。在这里我首先表一个态度。我们中国拍卖行业，不管是中国拍卖行业协会还是企业都坚决反对任何假拍、知假拍假的行为。我们有一个判断，所谓的知假拍假、暗箱操作绝不是这个行业的主流。大家知道拍卖这种交易方式的特点是有三方当事人，即由委托人、拍卖人和买受人三方构成一个拍卖行为。而目前来说拍卖市场中出现的问题可能还扩展到了其他和拍卖相关的评估鉴定等领域。在这个链条中，任何一个环节出现了问题，不了解情况的人通常会把账算在拍卖身上，都认为拍卖乱，拍卖不规矩，这样的例子有很多。所以，根据我们的判断，现在就像张副巡视员讲的，很多不规矩的行为，不全是拍卖行业自身的问题，而是社会上的其他一些没有拍卖资质的，不是合法的经营主体造成的，这是我首先要澄清的一点。
当然，我也不否认拍卖行业自身也存在自己的问题，这点不能护短。我们也有少部分拍卖企业不按照《拍卖法》做事，不遵守国家的法律法规，不按照标准做事，也给这个行业带来一些负面影响。对于拍卖企业，《拍卖法》赋予中国拍卖行业协会监督拍卖企业，监督拍卖师的职能，我们是可以管的。这些年来，中国拍卖行业协会也一直把行业自律工作作为协会工作的重中之重。比如，我们在全行业制定标准，开展标准的贯彻宣传，按照国家标准评定拍卖企业的资质。另外，在行业里组织一些优秀企业制定行业自律公约，凡是不执行公约的，采取一些措施。对于一些违规企业，我们把他的违规行为向有关部门，比如说向各级商务主管部门、工商主管部门甚至是司法机构送达，让这些有权力、有能力处理的部门给这些企业予以处理。这些年来，拍卖企业的规范化程度越来越高，现在行业都共同把规范企业行为、树立行业的正面形象作为我们的首要任务。
在这里我们也有几项工作，要呼吁政府有关部门加紧推进。比如，要加大力度推进对市场中出现诚信问题的企业的处理力度，我们有时候比较苦恼的是，发现了问题，提交有关部门之后，没有反应。那些不规范的企业还是在那里继续经营，而他们的行为给我们整个行业蒙羞，给行业带来了很多负面的影响。在这里，我再次呼吁政府有关部门加大对这些违规行为的管理和处罚力度。
胡锁锦：刚才张副巡视员、张会长已经比较系统地向大家介绍了典当、拍卖、融资租赁三个行业的情况。这三个行业历史悠久，典当拍卖最早能够追溯到南北朝时期，有1600多年的历史，但是因为恢复的时间不长，所以在我们商品流通领域这三个行业还是新军，但也是生力军。这三个行业已成为商品流通领域的重要组成部分。我们希望新闻界的朋友们继续关心这三个行业的发展情况。今天发布会到此结束。谢谢大家！
--来源：中国人民共和国商务部 |
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